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　　中国人大网讯自3月25日全国人大常委会办公厅向社会全文公布就业促进法（草案）征求意见以来，各界群众纷纷通过网络、报刊等媒体和来信提出意见和建议。3月25日下午3时中国人大网全文公布了就业促进法草案及说明等文件，3时17分中国人大网就收到了第一条意见。截止4月4日下午3时，共收到意见4713件。这些意见绝大部分是通过网络媒体收到的，从这些意见看，普遍赞同制定就业促进法，认为草案整体比较好，是一部得民心的好法，有利于发展和谐劳动关系，推动经济发展同扩大就业良性互动，实现社会和谐稳定。制定这部法律非常必要和及时，相信一定能够促进就业，增加人民收入。同时，认为草案的规定比较原则，力度不大，操作性不强。大家对草案提出了许多具体的修改意见与建议，草案各章的内容都有涉及，比较集中和有代表性的意见主要有：

　　三、建议政府部门加强对自主创业者的扶持，取消对自主创业者的不合理收费，同时提高政府的工作效率。不少意见提出，工商部门对个体工商户收取各种管理费，不利于促进就业。本法要明确规定取消针对个体工商户的这些不合理收费，减轻创业者的负担。有的建议对街头小贩这类就业形式给予肯定和支持。因为城市市容管理秩序，街头小贩处于被打击、被取缔的命运中，也因此造成了严重的矛盾对立，影响了社会和谐。作为就业促进的一部法律，应当对街头小贩这类的摆摊设点的就业形式给予肯定，保障他们的权益。还有的意见反映，部分工商部门管理人员工作效率低，作风拖沓，本来很快就可以解决的问题，却拖了很长时间，给经营者造成困难。建议本法着力约束政府公务员的行为，提高他们的办事效率。

　　六、建议增加对大学毕业生就业问题的规定。有的意见提出，整个草案非常好，但对于大学生就业关注过少，面对大学生如此严峻的就业形势，政府应让学校承担一定的责任，以促进高校教育和市场接轨，和国家发展接轨。有的建议成立大学生就业促进办公室，动态把握大学生就业、失业状况，掌握用人单位是否有收取面试费、押金和不给上“三险”等违法行为，优先提供对大学生的就业岗位安排。有的意见提出，刚刚毕业走出大学校门的学生几乎没有任何创业资金，亦无资产可做担保。如果想创业，实在很困难。建议国家能对大学毕业生的创业予以法律上的明确支持。有的意见提出，应该将企业和高校的互动制度化，让高校按企业和市场的需求培养技术性人才，企业将上岗人员的工作信息反馈给高校，以便高校对培养方案进行调整。

　　全国人大常委会于2005年8月28日批准中国加入第111号国际劳工公约《反对就业和职业歧视公约》，按照国际惯例，中国应有相应的劳动法律保障就业领域的公平，反对就业领域的歧视。在现实社会生活中，中国的劳动力市场上也存在歧视，不仅存在对女性、农民工和残疾人的歧视，还存在对年龄、民族、外貌等歧视，影响了公民基本就业权利的实现和社会的和谐稳定。尽管在目前的劳动法、妇女权益保障法等法律中要求保障妇女、残疾人等的平等就业权利，但由于缺乏对“就业歧视”的明确界定，容易造成很多误解，执行过程也难以操作。因此建议在就业促进法第一章总则中，对第5条“就业歧视”作出明确界定。具体建议：基于民族、种族、性别、宗教信仰。社会身份、地域、身体残疾、婚育状况、乙肝病原携带等因素，对劳动者采取的具有消除或者损害就业或职业机会均等或待遇平等作用的任何区别、排斥或优惠。因工种或工作岗位特点需要、依法进行特殊保护需要以及为消除现存不平等、推进社会公正的需要而采取的差别对待、限制或积极措施，不属于就业歧视。2、如总则不能明确界定歧视定义，建议就公平就业设立专章，具体建议如下：第某章“公平就业”。第一条界定就业歧视，法条如上文。第二条用人单位招用人员时，除法律规定外，不得以民族、种族、性别、宗教信仰、社会身份、地域、年龄、身体残疾、婚育状况、乙肝病原携带等为由拒绝录用或者提高录用标准。第三条各级政府要制定相应的政策措施，完善职业介绍、职业培训、就业服务、职业安全与卫生、消除歧视，创造公平就业环境。第四条用人单位、职业中介机构、传媒发布招聘信息，不得违反第一、二条规定，应创造机会均等、待遇平等的就业环境。第五条有关部门成立相应机构，解决、受理就业中的歧视问题。3、国务院法制局积极推进“平等机会法”或“反就业歧视法”的立法，并建立相应机构，推动就业公平。

　　由于体制的原因，原区别于求职者学历和身份的人才市场（人事部门主办）、劳动力市场（劳动保障部门主办）的分体运作，已严重落后于形势发展的需要，人为造成就业市场的分隔，阻碍人力资源的交流和配置。实际上这种以学历和身份划定进场条件的做法，是明显的就业歧视，也给用人单位和求职者的招聘求职设置了障碍，增添了麻烦，浪费了资源，降低了效率。所以，许多城市已对两个市场进行了有效贯通，有的城市在考虑新建人力资源市场时进行合并整合。而草案的表述，固化了两个市场的分据，不利于形成统一开放、竞争有序的人力资源市场体系。另外，同时由两个部门对职业中介机构进行管理，对同一事项进行行政审批（发放职业介绍许可证）或违规处罚，也不是通行的做法。因此，建议立法机构顺应形势，随从民意，将两个市场合并，建立统一的人力资源市场。